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快速走红的“新基建”,你了解多少?

3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议,明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由此,“新基建”一词在市场中快速走红。多个省份陆续发布的2020年一系列重大投资项目中,新型基础设施项目占据了相当的比重。“新基建”到底新在哪儿?“新基建”资金从哪儿来 ?“新基建”究竟谁来干?“新基建”如何不走“老路”?一文了解↓↓↓

一、“新基建”到底新在哪儿?

所谓“新基建”是指新型基础设施建设,是相对于以往铁路、公路、机场等传统基础设施(铁公机)而言的,涉及5G网络、数据中心等多个领域,是未来经济发展的重要支撑。

 

专家解读

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:

>>过去的基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域,这些投资规模大、周期长,短期刺激作用明显,但是投资回报相对慢一些。而“新基建”与高新技术发展紧密相连,是发展信息化、智能化、数字化的重要载体,也是创造与满足新需求的重要保障。

>>在“新基建”过程中,要避免一哄而上,要考虑市场需求和本地发展实际,同时,还要根据财力和债务的承受情况循序渐进推进,避免形成新的地方债风险。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟:

>> 总的来看,推进“新基建”,不仅有助于稳增长、稳就业,还能释放经济增长潜力,促进新产业新领域发展,提升长期竞争力。

>> “新基建”的重点是加强战略性、网络型基础设施建设,加大消费升级和产业升级领域基建投资力度,这将有力支持结构转型和产业提升,促进新业态、新产业、新服务发展。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才:

>> “新基建”的价值不仅在“建”,更在“用”。与传统基础设施投资相比,“新基建”不仅可以有效优化供给能力,也能够进一步引导和满足消费升级。

>> 经过多年发展,传统基建的边际效用和收益递减。而新基建以技术创新为底色,既可短期创造就业和增长,也可促进结构转型升级,带动经济的中长期健康发展。

二、“新基建”资金从哪儿来 ?

加大“新基建”投入不能走老路,要拓宽资金来源,创新投融资方式,有效调动民间投资积极性。发展“新基建”,需要实施积极的财政政策,加快出台配套措施,对“新基建”给予有针对性的财政、金融和产业政策支持,通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与到“新基建”的项目建设中来。推进“新基建”需要进一步放开市场准入,对民间资本一视同仁。

 

专家解读

中商智库首席研究员李建军:

>> “新基建”与传统基建主要依靠地方政府投资的情况很不一样。

>> 与传统基建相比,“新基建”项目更偏重于信息化和创新领域,项目的科技化程度较高,意味着市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高。“新基建”项目的融资必须依靠多元化的融资体系,并在融资方式上有所创新。

>> 调动民间投资积极性,要创造好的环境。在推进市场资本参与“新基建”项目的过程中,地方政府还要继续推进“放管服”改革,不断优化项目投资的流程,提高项目投资参与的便利化程度,优化营商环境,减少市场资本参与项目的交易成本。

恒大研究院首席经济学家任泽平:

>> 对于“新基建”,要优化财政投资方向和结构,更好发挥财政资金撬动作用,提高财政资金使用和配置效率。绝不能搞一次性的过度刺激,而应做中期投资规划,在加大投资力度的同时有节奏分批有序推进。

>> 要进一步放开基建投资领域的市场准入,尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。全面实施市场准入负面清单,对于清单之外的所有行业、领域,都要给予各市场主体公平参与的机会。

>> 在信息类“新基建”领域,除5G基站、公共大数据中心等项目外,政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用。资金来源方面,要规范并推动政府和社会资本合作(PPP)融资模式,引进私人资本提高效率,拓宽融资来源。

三、“新基建”究竟谁来干?

搞好“新基建”,政府和市场缺一不可,即,有为政府+有效市场。

未来伴随着系列改革扎实深入落地,政府和市场之手将为“新基建”打造更多创新、高效的建设模式。

 

专家解读

 

国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春:

>> “新基建”投资和建设单靠政府主导不现实;另一方面市场本身就在5G、人工智能、云计算等领域有较强的投资和技术积累。因此,当前应该注重充分发挥“有为政府”与“有效市场”的共同作用。

>> 要让政府和市场之手更好地协同发力,选好投资项目,加强用地、用能、资金等政策配套非常关键。同时,要创新发展政府和社会资本合作模式,优化营商环境,形成社会资本和地方政府合作的有效载体,更大限度地调动社会资本积极性。

洪泰集团副董事长、洪泰产投董事长潘超:

>> 由于“新基建”具有更为鲜明的新技术属性,更强的专业性和需求导向性,在实施中应该更多依靠专业机构,发挥市场配置资源的决定性作用。政府的主要职责定位在统筹规划、规范引导、监管监督、风险防范和营造环境等方面。”

>> “新基建”的本质还是基建。随着新技术发展、产业变革与消费升级,很多基础设施的形态、构成、管理运行方式等也随之发生了巨大变化,而且这种变化将是持续性的。

西南财经大学西财智库首席研究员汤继强:

>> “新基建”是个新市场,理论上所有企业都可能成为参与者和建设者。但是,“新基建”无论是技术门槛还是资金门槛都比较高,大型行业龙头企业机遇相对更大。广大中小企业特别是创新型科技型企业,可以通过多种灵活方式,积极主动参与其中,比如项目混改、技术入股、知识产权入股等。

>> “新基建”将成为发展新动能和经济新赛道,让不同企业处在了新的起跑线上,是后发者奋起直追、变道超越的新机遇。

国泰君安证券公司董事总经理周文渊:

>> 在“新基建”中,政府应该发挥关键作用,并带动企业投资。

>> 要做好“新基建”,充分发挥各方作用,还需从多方面持续释放改革红利。要进一步降低中小微企业融资成本,给予关联企业更多信贷融资支持,通过减税降费给企业带来更多发展动能,同时要进一步扩大有效投资并推动消费。

四、“新基建”如何不走“老路”?

“新基建”如何避免走传统基础设施建设走过的一些弯路,特别是如何破除“政府包办”,避免走上“一哄而上”、产能过剩等老路?

回答这个问题,其实就三句:充分发挥市场作用+坚决不搞大水漫灌+着眼于高质量发展。

 

专家解读

中国财政科学研究院院长刘尚希:

>> 当前我国经济正由高速增长转向高质量发展,“新基建”特别是数字基础设施对改变新动能不足、技术含量偏低的状况有重要意义,需要大力发展,但要注意不能走传统上的一些老路,特别是不能搞“政府包办”“一哄而上”。

>> 对于“新基建”特别是数字化基础设施的投资,政府应该给市场提供更好的服务,包括规划、标准、法律等,调整优化监管方式。通过推动市场投资数字化基础设施,促进经济高质量发展,提升社会治理水平。

恒大研究院首席经济学家任泽平:

>> 启动“新”一轮基建,关键在“新”,要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设,而不是简单重走老路。

>> “要充分吸收过去基建的经验教训,做好统筹规划,明确发展重点和次序,地方制定投资项目需充分考虑实际,不能盲目硬上,防止造成无效投资、产能过剩等。”

中国社科院经济研究所所长黄群慧:

>> “新基建”要坚持供给侧结构性改革,是要求“新基建”投资与项目更多的是尊重市场规律、市场机制发生作用的结果,而不是政府通过选择性产业政策进行大规模投资刺激作用的结果。

>> “新基建”需要政府引导,但切勿过度直接介入。尤其是在当前新冠肺炎疫情冲击、宏观经济目标实现压力增大、地方政府投资热情高涨的背景下,更需要对此保持高度的清醒。

国家发展改革委基础司副司长郑剑:

>> 对于“新基建”,一是创新发展,要进一步强化新型基础设施建设的规划指导,完善政策环境,创新相关体制机制,支持构建多元化的示范和应用场景,加强前瞻性、引导性的技术研发和创新,夯实发展基础。二是融合发展,就是要做好综合平衡和衔接协调,加强资源整合和共建共享,促进协同融合,提高资源要素配置效率。

>> 主要以新型基础设施为牵引,推动传统基础设施优化服务和提升效能,未来将统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设,构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。

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